Об антикризисном плане правительства

В связи с нарастанием в экономике России в конце 2014 года - начале 2015 года негативных тенденций, вызванных комплексом внутренних и внешних факторов, в том числе резким снижением мировых цен на энергоносители и введением рядом западных стран односторонних секторальных санкций в отношении России, Правительство разработало и 27 января с.г. утвердило «План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году». План нацелен на поддержку российской экономики в период наиболее сильного влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры.

Документ состоит из 60 пунктов, сгруппированных по трем разделам: активизация экономического роста, поддержка отраслей экономики и обеспечение социальной стабильности. Выделено семь ключевых направлений действий Правительства по борьбе с кризисом: поддержка импортозамещения и экспорта несырьевых, в том числе высокотехнологичных товаров; содействие развитию малого и среднего бизнеса; создание возможностей для привлечения финансирования в значимых секторах экономики, в том числе при реализации государственного оборонного заказа; компенсация дополнительных инфляционных издержек наиболее уязвимым категориям граждан; снижение напряженности на рынке труда; оптимизация бюджетных расходов и повышение устойчивости банковской системы.

Планом предусмотрено сокращение в 2015 году расходов федерального бюджета на 10%, в первую очередь, за счет исключения неэффективных затрат. При этом будет полностью обеспечено исполнение обязательств социального характера, не будут уменьшаться расходы на обеспечение обороноспособности государства, поддержку сельского хозяйства и исполнение международных обязательств России. На основе нового макроэкономического прогноза будут подготовлены предложения по дальнейшей оптимизации структуры федерального бюджета в среднесрочной перспективе.

Приоритетное значение отдается реализации программы импортозамещения. Согласно Плану Правительство расширит свои полномочия при планировании и осуществлении закупок импортного оборудования, работ, услуг за рубежом, в том числе в рамках крупных инвестиционных проектов, реализуемых госкомпаниями либо с господдержкой. Поддержку несырьевого экспорта планируется осуществить путем упрощения условий и процедур предоставления соответствующих госгарантий в иностранной валюте. Намечено также в целом упростить таможенные процедуры для разрешенных к вывозу товаров, выделить целевые субсидии Внешэкономбанку и Росэксимбанку, в том числе в рамках поддержки высокотехнологичного экспорта.

Комплекс антикризисных мер направлен на поддержку российского бизнеса, особенно малых и средних предприятий, а также индивидуальных предпринимателей. Среди них – увеличение предельных значений выручки, которые определяют статус предприятий как малых и средних, освобождение от налогов сроком на два года для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей в сфере производственных и бытовых услуг, право регионам сокращать в целом налоговую нагрузку для малого бизнеса. Расширены меры поддержки малых инновационных предприятий.

В целях повышения устойчивости банковской системы, а также поддержания необходимого уровня кредитования организаций (из числа приоритетных для экономики отраслей) будет осуществлена докапитализация 27 системно значимых банков, а также создан механизм санации проблемных системообразующих организаций. На стадии проработки находится идея создания т.н. банка «плохих долгов», задачей которого станет предотвращение банкротства крупных предприятий реального сектора путем выкупа у последних проблемных активов и долгов.

Отдельный раздел Плана посвящен поддержке промышленности, сельского хозяйства, транспорта и топливно-энергетического комплекса. Намечены пересмотр приоритетности и сроков реализации соответствующих федеральных целевых программ, разработка отраслевых программ импортозамещения. Инвестиционные ресурсы бюджета будут сконцентрированы на завершении ранее начатых проектов, реализация части новых будет отложена. При этом такие крупные инфраструктурные проекты, как реконструкция БАМа и Транссибирской магистрали, строительство Центральной кольцевой автодороги и «Ямал СПГ» будут реализованы за счет средств Фонда национального благосостояния (ФНБ).

В социальной сфере намечены меры целевой поддержки семей с детьми, инвалидов, безработных, пенсионеров, в т.числе индексация пенсий и цен на важнейшие лекарства, разработка программ социального ипотечного кредитования и др.

Объем заложенных средств на реализацию антикризисного плана правительства составляет 2,332 трлн. руб., из которых 1 трлн. руб. уже был выделен Агентством по страхованию вкладов России на докапитализацию банков в 2014 году. По результатам проработки ряда дополнительных мер объем финансирования антикризисных мер может увеличиться.

В сжатые сроки ведомства подготовят проекты соответствующих документов, которые в приоритетном порядке будут рассмотрены Госдумой. План может по необходимости дополняться новыми мерами.

Помимо оперативных мер антикризисного реагирования Правительство ставит задачи по реализации структурных реформ, направленных на диверсификацию экономики и создание условий для устойчивого экономического роста. В этой связи возрастает значение последовательного улучшения делового и инвестиционного климата, мероприятий по привлечению зарубежного капитала, прежде всего в реальный сектор экономики, ее высокотехнологичные отрасли.

В этих целях планируется ускорить исполнение «дорожных карт» Национальной предпринимательской инициативы, предусматривающих реализацию почти 800 мероприятий, направленных на создание комфортных условий для бизнеса.

Для предотвращения утечки капитала из России будут совершенствоваться меры по «деофшоризации» отечественной экономики.

Приоритетной остается задача модернизации экономики путем внедрения новейших медицинских, энергетических и информационных технологий, развития космических и телекоммуникационных систем, повышения энергоэффективности. Важным мероприятием на этом направлении станет формирование и реализация Национальной технологической инициативы на основе передовых достижений российской и мировой фундаментальной науки, использования создаваемой инновационной инфраструктуры (центр «Сколково», технопарки и т.п.).

В целом, антикризисный план, во многом повторяя достаточно эффективные решения, принятые Правительством во время кризиса 2008-2009 годов, учитывает особенности текущей геополитической и внешнеэкономической ситуации. Реализация плана призвана стабилизировать работу системообразующих организаций в ключевых для экономики секторах, обеспечить сбалансированность рынка труда, снизить инфляцию и смягчить последствия роста цен на социально значимые товары, гарантировать достижение положительных темпов роста и макроэкономической стабильности в среднесрочной перспективе.

Департамент экономического сотрудничества МИД России

февраль 2015 года